மார்ச் 17 அன்று, அரசாங்கம் அதன் முன்மொழியப்பட்ட 97 பக்க பயங்கரவாத எதிர்ப்புச் சட்டத்தை (ATA) வெளியிட்டது.

1979 பயங்கரவாதத் தடைச் சட்டம் (PTA) இலங்கையர்களின் வாழ்வில் அழிவை ஏற்படுத்தியதாக கடந்த 40 ஆண்டுகளாக உள்நாட்டு மற்றும் சர்வதேச விமர்சனங்களுக்கு பதிலளிக்கும் அரசாங்கங்களின் சமீபத்திய முயற்சியே ATA ஆகும்.

பயங்கரவாத தடைச் சட்டத்தின் அதிகப்படியான விதிகளின் விளைவாக, எண்ணற்ற மனித உரிமை மீறல்கள் நிகழ்த்தப்பட்டன.

மிகக் கொடூரமான மற்றும் வழமையான சித்திரவதைகள் மற்றும் பல தசாப்தங்களாக விசாரணைகள் முடிவடையாமல் தடுத்து வைக்கப்பட்டிருந்தமை தமிழ் குடிமக்கள் பல தசாப்த கால யுத்தத்தின் போது அனுபவித்தனர்.

தவறாகப் பயன்படுத்தும் அரசாங்கம்

மிக சமீபத்தில், மனித உரிமைகள் சட்டத்தரணி ஹெஜாஸ் ஹிஸ்புல்லா மற்றும் மாணவர் சங்க செயற்பாட்டாளர் வசந்த முதலிகே ஆகியோருக்கு எதிராக பயங்கரவாத தடைச்சட்டத்தை பயன்படுத்தியமை, அரசியல் எதிரிகள் மற்றும் குடிமக்கள் எதிர்ப்பாளர்களை குறிவைக்க அரசாங்கத்தால் எவ்வாறு அடிக்கடி தவறாகப் பயன்படுத்தப்படுகிறது என்பது பொதுமக்களின் கவனத்தை ஈர்த்துள்ளது.

பல தசாப்தகால ஆராய்ச்சி அறிக்கைகள், PTA க்கு எதிரான பிரச்சாரங்கள் மற்றும் இந்த சமீபத்திய உயர்மட்ட வழக்குகள் எண்ணற்ற பாதிக்கப்பட்டவர்கள் மற்றும் PTA யால் ஏற்பட்ட அநீதி, கஷ்டம் மற்றும் இழப்பு பற்றிய ஒரு பார்வையை நமக்கு அளித்துள்ளது.

பயங்கரவாத தடைச்சட்டத்தை இரத்து செய்வதற்கான அழைப்புகள் மற்றும் பொது விழிப்புணர்வு அதிகரித்துள்ள இந்த சூழலில்தான், அரசாங்கம் ATA ஐ மாற்றாக முன்மொழிந்துள்ளது.

"பயங்கரவாதத்திற்கு எதிரான குற்றவியல் நீதியை நிர்வகிப்பதற்கான அமைப்பின் நியாயமான பயன்பாட்டை உறுதி செய்யும்".

இந்த கூற்றுக்கள் இருந்தபோதிலும், ATA இன் பகுப்பாய்வு, முன்மொழியப்பட்ட சட்டம் PTA இன் மிகவும் நுட்பமான பதிப்பு என்பதை வெளிப்படுத்துகிறது. இது ஒரு உரிமை மீறலுக்கான அடையாள சீர்திருத்தங்களை வழங்குகிறது.

ஜனநாயக அச்சுறுத்தல்

ஆனால் உண்மையில் குடிமக்களின் உரிமைகள் மற்றும் தேசத்தின் ஜனநாயக வாழ்க்கைக்கு புதிய மற்றும் இன்னும் பெரிய அச்சுறுத்தல்களை அறிமுகப்படுத்துகிறது. 

இதில் முன்மொழியப்பட்ட சட்டத்தின் விதிகளை கவனமாக புரிந்துகொள்ளாவிட்டால், அவை மக்களுக்கு எதிரான வலிமையான கருவியாக அமைகின்றன என்பது உறுதியாகிவிடும்.

இதன் மூலம் சட்டப்பூர்வ செயல்கள் மற்றும் தற்போதுள்ள குற்றவியல் நீதி அமைப்பால் தடைசெய்யப்பட்டவை பயங்கரவாத செயல்களாகக் குறிப்பிடப்படலாம்.

அரசாங்க நடவடிக்கை மற்றும் கொள்கைகள் அரசாங்கத்தின் நிர்வாகப் பிரிவுக்கு எதிராக கிளர்ச்சி செய்யும் குடிமக்களைத் துன்புறுத்துவதற்கும், காவலில் வைப்பதற்கும், தண்டிக்கவும் சாதாரண சட்ட அமைப்புக்கு வெளியே செயல்பட அதிகாரம் அளிக்கிறது.

இலங்கையில் பயங்கரவாத அச்சுறுத்தல்களை எதிர்கொள்வதற்கு கடந்த கால யுத்தத்தின் போது ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்ட அசாதாரண நிறைவேற்று அதிகாரங்கள் தேவையில்லை.

தேவைப்படும் எந்தவொரு பயங்கரவாத எதிர்ப்புச் சட்டமும் அதன் வரையறையில் குறிப்பிட்டதாக இருக்க வேண்டும்.

2005 ஆம் ஆண்டின் 25 ஆம் எண் பயங்கரவாத நிதியளிப்புச் சட்டத்தை ஒடுக்குவதற்கான மாநாட்டில் செய்யப்பட்டுள்ளபடி சாதாரண குற்றவியல் நடைமுறையை பின்பற்ற வேண்டும்.

மோசமான விதிமுறை

உள்நாட்டு மற்றும் சர்வதேச சமூகங்களில் இருந்து ATA இரண்டு முக்கிய கோரிக்கைகளை நிறைவேற்றத் தவறிவிட்டது.

(1) துஷ்பிரயோகத்திற்கு அதிக வாய்ப்புள்ள அசாதாரண நிர்வாக அதிகாரங்களை நாடுவதை நிறுத்துதல்.

(2) சாதாரண குற்றவியல் குற்றங்களை பயங்கரவாதச் செயல்களாகக் காட்டுவதைத் தவிர்ப்பது.

PTA வை விமர்சிப்பவர்களுக்கு ATA சில சலுகைகளை அளித்துள்ளது. காவல்துறை வாக்குமூலங்களை சாட்சியமாக ஏற்றுக்கொள்ள அனுமதிக்கும் அதன் முன்னோடியின் மிக மோசமான விதிமுறையிலிருந்து இது விலகிச் செல்கிறது.

இது கைதுகள் பற்றிய வரையறுக்கப்பட்ட நீதித்துறை மறுஆய்வு மற்றும் தடுப்புக்காவல்களை தேசிய மனித உரிமைகள் ஆணையத்திடம் புகாரளித்தல், நீதிபதிகள் தடுப்புக்காவல் இடங்களுக்குச் செல்வது மற்றும் வழக்கறிஞர்களை அணுகுவதை உறுதி செய்தல் போன்ற பல நடைமுறைப் பாதுகாப்புகளையும் அறிமுகப்படுத்துகிறது.

துஷ்பிரயோகத்தின் முக்கிய அம்சம்

ATA பயங்கரவாதம் என்று அழைக்கப்படுவதற்கு ஆபத்தான பரந்த வரையறையை அறிமுகப்படுத்துகிறது.  முன்மொழியப்பட்ட ATA இன் கீழ் சாத்தியமான துஷ்பிரயோகத்தின் முக்கிய அம்சம் பயங்கரவாதச் செயல்களுக்கான அதன் அதிகப்படியான பரந்த வரையறையாகும் என்பதே இதில் வெளிப்படையாகிறது.

இந்த பரந்த வரையறையானது, பயங்கரவாதம் என்று குற்றம் சாட்டப்பட்டு கைது, தடுப்புக்காவல் மற்றும் பிற கட்டுப்பாடுகளுக்கு உட்படுத்தப்படுபவர்களில் நிறைவேற்று அதிகாரத்திற்கு பரந்த சுதந்திரத்தை வழங்குகிறது.

பயங்கரவாத எதிர்ப்பு சட்டத்தில் பயங்கரவாதத்தின் வரையறை மூன்று தனித்தனி நிபந்தனைகளின் வரம்பிற்கு உட்பட்டது என்று சர்வதேச தரநிலைகள் பரிந்துரைக்கின்றன:

1) நடைமுறையில் உள்ள சர்வதேச பயங்கரவாத எதிர்ப்பு உடன்படிக்கைகளில் 10 இல் காணப்படும் அடையாளம் காணப்பட்ட "தூண்டுதல் குற்றத்தை" உள்ளடக்கியது

2) மரணம், கடுமையான உடல் காயம், அல்லது பணயக்கைதிகள் உள்நோக்கத்துடன் செயல்படுத்தப்பட வேண்டும்.

3) பயங்கரவாத நிலையை தூண்டுதல், மக்களை அச்சுறுத்துதல் அல்லது அரசாங்கம் அல்லது சர்வதேச அமைப்பை கட்டாயப்படுத்துதல்.

கடுமையாக விமர்சனம்

சட்டப்பிரிவு 16ன்படி, சட்டத்தின் கீழ் வழங்கப்பட்ட ஒரு வழிகாட்டுதலுக்கு இணங்க வேண்டுமென்றே தவறுவது அல்லது புறக்கணிப்பது (பயங்கரவாதம் தொடர்பான) குற்றமாகும்.

PTA இன் கீழ் கைதுகள் மற்றும் தடுப்புகள் அடிக்கடி தன்னிச்சையான மற்றும் சட்டச் சவாலுக்கு வரையறுக்கப்பட்ட செயல்கள் கடுமையாக விமர்சிக்கப்படுகின்றன.

எவ்வாறாயினும், பாதுகாப்பு அமைச்சரிடமிருந்து (பிடிஏவின் கீழ்) பல துணை காவல்துறை உயரதிகாரிகள் வரை தடுப்பு உத்தரவுகளை (நிர்வாகத் தடுப்புக்காவல்) செய்யும் அதிகாரத்தை ATA ஒரே நேரத்தில் விரிவுபடுத்துகிறது.

நீதிமன்றக் கண்காணிப்புக்கு வெளியே இந்த நடைமுறையை விரிவுபடுத்துவது ஒருபுறமிருக்க, தடுப்புக் காவல் உத்தரவுகளை வழங்குவதில் எந்த நியாயமும் இல்லை என்பதே வெளிப்படுகிறது.

இலங்கையில் அனைத்து அசாதாரண கைது மற்றும் தடுப்பு அதிகாரங்களில் இருந்து விலகி, அதற்கு பதிலாக குற்றவியல் நடைமுறைச் சட்டத்தில் உள்ள முற்றிலும் போதுமான விதிகளை நம்பியிருக்க வேண்டும்.

மோசமான விதிகள்

ATA வில் உள்ள இந்த விதிகள் தேசத்தின் இயல்பான சட்டம் மற்றும் நீதித்துறை அமைப்புக்கு வெளியே செயல்பட அனுமதிக்கின்றன. சிவில் உரிமைகளைக் குறைக்கும் பரந்த அதிகாரங்களை வழங்குவதை இலங்கை எவ்வாறு நியாயப்படுத்த முடியும் என்பதைப் புரிந்துகொள்வது கடினம்.

பயங்கரவாதம் மற்றும் பிற மோசமான விதிகளின் மோசமான வரையறையின் விளைவாக PTA வின் துஷ்பிரயோகத்தால் ஏற்பட்ட ஆழமான இழப்பு மற்றும் தீங்குகளின் பதிவு இருந்தபோதிலும், அதன் முன்மொழியப்பட்ட விடயங்களுக்கு அதன் நியாயமற்ற விண்ணப்பத்தின் நிகழ்வில் இழப்பீடுகளை அங்கீகரிக்கவோ அல்லது இழப்பீடு வழங்கவோ பரிதாபகரமாகத் தவறிவிட்டார்.

சர்வதேச மனித உரிமைகள் தரநிலைகளின்படி, இழப்பு மற்றும் தீங்கு ஏற்படும் போது அசாதாரண சட்டங்கள் கூட அங்கீகரிக்க வேண்டும்.

ATA சட்டத்தால் தன்னிச்சையாக பாதிக்கப்படக்கூடிய நபர்களுக்கு இழப்பீடு வழங்குவதற்கு எந்த ஏற்பாடும் செய்யவில்லை. அதை துஷ்பிரயோகம் செய்பவர்களை தண்டிக்க வேண்டும்.

ATA என்பது குடிமக்களைப் பாதுகாக்கத் தவறுவது மட்டுமல்லாமல், அதைத் தவறாகப் பயன்படுத்துபவர்களுக்கு தண்டனையிலிருந்து விலக்கு அளிக்கும் சட்டமாகும்.

கூடுதலான பாதிப்பு

எவ்வாறாயினும், அரசாங்கம் கூறுவது போல், சீர்திருத்தம் மற்றும் அதிகாரம் ஆகியவற்றைப் பிரதிநிதித்துவப்படுத்துவதற்கு இது முயல்கிறது, ATA ஆனது புதுப்பிக்கப்பட்ட, மிகவும் சக்திவாய்ந்த பதிப்பாகும்.

பயங்கரவாதச் செயல்களின் மிக விரிவான வரையறை மற்றும் நீதித்துறை மேற்பார்வைக்கு அப்பால் நிர்வாக அதிகாரங்களை மேலும் விரிவுபடுத்துவதற்கான அதன் நோக்கமான திட்டத்துடன், முன்மொழியப்பட்ட ATA என்பது குடிமக்களின் மனித உரிமைகள் மற்றும் நீதியை மட்டுமல்ல, ஜனநாயகத்தின் செயல்பாட்டையும் அச்சுறுத்தும் ஒரு சட்டமாகும்.

தற்போதைய அரசாங்கம் அரசியல் எதிர்ப்பிற்கு அரச பலத்துடனும் சட்டத்தின் கட்டாய சக்தியுடனும் பதிலளிக்கும் நேரத்தில் ATA அறிமுகப்படுத்தப்படுகிறது என்பதை கவனத்தில் கொள்ள வேண்டும்.

ஆர்ப்பாட்டம் மற்றும் ஒன்றுகூடுவதற்கான குடிமக்களின் உரிமைகளைக் கட்டுப்படுத்த ஏற்கனவே உள்ள பயங்கரவாத எதிர்ப்பு சட்டத்தை தவறாகப் பயன்படுத்துகிறது.

ATA இன் புதிய அதிகாரங்கள் தற்போதைய அரசியல் தருணத்தில் பயங்கரவாத தடைச்சட்டத்தை விடவும் கூடுதலான பாதிப்பை ஏற்படுத்தக்கூடியதாக ஆக்கியுள்ளது.

மேலும் இந்த சட்டத்தை துஷ்பிரயோகம் செய்வதால் இலங்கையின் குடிமக்களுக்கும் நாட்டிற்கும் ஏற்படக்கூடிய ஆழமான மற்றும் ஈடுசெய்ய முடியாத சேதத்தை நாம் கருத்தில் கொள்வது அவசியம்.

பயங்கரவாத தடைச் சட்டத்தை இரத்து செய்வது சீர்திருத்தத்தை பிரதிநிதித்துவப்படுத்துவதாக இருந்தால், அது முன்மொழியப்பட்ட பயங்கரவாத எதிர்ப்புச் சட்டத்தை மாற்றுவது அல்ல என்பதை அரசாங்கம் முதலில் புரிந்துகொள்வது அவசியமாகும்.

அதுவே மக்களுக்கும் நீதிக்கும் ஜனநாயகத்திற்கும் ஏற்புடைய சட்டமாகவும் மக்களால் வரவேற்க கூடிய சட்டமாகவும் காணப்படும் என்பதே நிதர்சனம்.